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不管是空置现象还是遗漏现象，一旦出现定然会给宪法权力运行带来严重的后果，还势必会危害到整个国家的权力与权利秩序。

[49]同前注[5]，陈景辉文。 摘要: 作为现代人民主权和民族国家理论的产物，宪法是国家的根本法不仅是指成文宪法在规范位阶层面构成了国内法的最高规范，而且是指成文宪法的规范内容构成了国内法的根本规范。

只是在这种情况下，提出合宪性审查建议或要求主体需要提供有强有力的理由并进行更加有力的论证。就像汉斯·凯尔森指出的那样，作为基础规范，宪法是整个法律秩序效力的最高理由，即某一规范之所以属于某一法律秩序，是因为这个规范是由这一秩序所构成的共同体的一个机关，根据这一秩序的基础规范所创造的。比如在1803年著名的马伯里诉麦迪逊案判决中，马歇尔大法官执笔的判决书就提出宪法要么是一个高级的、永恒的、不能被普通法改变的法，要么与普通立法处于同样的（法律）地位，就象其他法令一样，当立法机关愿意改变它时就改变它。不过这一结论并不意味着所有的法律内容都必须来自宪法，因为宪法中边界控制性规范为下位阶部门法设定的是不可逾矩型框架，其并不需要后者从宪法规范中找到内容依据。（2）就其内容而言，其有时是指政治上至关重要的国家活动的权限和程序的一切组织章程，有时是指政治统一体的个别原则（比如基本权利保护、君主制等），有时则会被扩大到政治统一体和社会总体秩序的终极统一原则。

事实上，通常情况下，实证宪法不可能只包括边界控制性规范而不包括内容设定性规范。在宪法没有修改之前，《人民法院组织法》是不能创设跨行政区划法院这种单独的法院类型的。2012年11月，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时讲话指出，人民是历史的创造者，是我们力量的源泉。

全过程人民民主深刻反映了中国特色社会主义民主政治的特征，全面和系统地揭示了人民民主作为国家治理和社会治理重要治理机制的治理特点。人民代表大会作为我国的权力机关、立法机关无疑可以更好通过人民代表大会制度这一载体，更加民主化、法治化、国际化推动建设人类命运共同体。所谓全过程人民民主在宪法上的历史源流，要回答全过程人民民主在宪法上的过去、现在的样态及其内涵的演变。人民代表大会是全面贯彻实施宪法的工作机关，是落实党的民主制度法律化的政治机关，是实现高质量发展的权力机关、代表机关。

必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。习近平总书记强调指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。

当今世界，各国相互依存、休戚与共。现代国家由于已不具备小国寡民的社会基础，且为避免极端的直接民主所易导致的庸人统治和多数的暴政的困境，故在国家体制上大多实行以间接民主为主导的民主模式。实现这个目标要求，必须全面贯彻实施宪法。1982年公布施行的现行宪法为发展社会主义民主和法制夯实了根本法基础。

和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标。全过程人民民主是中国式民主政治理论的重大创新，是对传统人民民主理论的新发展，极大地丰富了中国式民主的内涵和外延。无疑，中国共产党在国家权力体系中享有最核心的领导权，但党的全面领导的实现要通过人民代表大会制度的载体，人民代表大会的民主实践可以提供充足的权威力量与高效的工作机制。和平与发展是我们的共同事业，公平正义是我们的共同理想，民主自由是我们的共同追求。

在我国，直接民主作为间接民主的基础支点存在，即通过民主协商、听证论证、征求意见等方式，将人民参与贯彻于间接民主的全过程之中，保证公民在具体事务上能直接地参与国家和社会治理的政治、经济、文化活动。4.民主与人类命运共同体的关系一方面，打造人类命运共同体，民主化的合作共赢是基础。

1922年，也即中国共产党成立第二年，中共中央发表《中国共产党对于时局的主张》，明确提出，要建立民主政治。全过程人民民主在宪法上的制度运行，要回答全过程人民民主在宪法意义上怎么建设，在宪法上的制度载体和运行机制是什么。

在人民代表大会制度的载体中，通过人民代表大会进行了第二次权力分工，即通过人民代表大会产生一府一委两院。宪法上民主的特殊内涵，紧紧围绕着宪法上的两大主体，即国家和人民以及两者间的关系展开。另一方面，发展为了民主，为民主提供更好实现条件。民主是多样的，实现民主的道路并非只有一条，适合的、管用的才是最好的。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时深刻指出：我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。我国国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，因而可以有效避免出现党派纷争、利益集团偏私、少数政治精英操弄等现象，具有无可比拟的先进性。

宪法通过确认民主制度等来促进国民经济的发展。人民民主原则，是1954年宪法确立的两大宪法原则之一。

如规定一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度与中华人民共和国保卫人民民主制度，并规定通过人民民主制度建成繁荣幸福的社会主义社会。抗日战争时期，在争取民族独立斗争的同时，党依然将争取民主作为本质和中心任务。

如规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。民主与法治是人民代表大会制度运行的一体两面，是人民代表大会制度作为我国宪法上的根本政治制度在全面推进依法治国进程中充分发挥制度功能的最核心内容。

习近平总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议上讲话指出，始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。上述规定，构成了我国人民代表大会制度的基本内涵，勾勒出了在党的领导下，人民选举产生人民代表大会，再由人民代表大会民主选举产生其他国家机关，其他国家机关对人民代表大会负责，人民代表大会对人民负责的主基线，形成了从人民主权到国家权力运行的全闭环。但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。2018年修宪，第24条增加国家倡导社会主义核心价值观的规定，包括民主在内的社会主义核心价值观获得具有最高法律效力的宪法之确认、倡导和弘扬。

2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上习近平总书记强调要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。如规定：已经结成以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线。

1945年，毛泽东同志明确回答黄炎培，我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。就民主故事的内容而言，要重点讲述我国如何从根本上保障人民当家作主的地位，以及如何从全方位保障人民各项民主权利的实现。

以选举权的条件为例，1982年宪法第34条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。

2021年11月，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中指出：党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态。就宪法于国家而言，宪法要回答民主怎么在横向的和纵向的国家权力之间进行更好运行和实现。1982年宪法继承和发展1954年宪法的重要表现之一就是，确认了人民主权的宪法基本原则和公民享有的民主政治权利和自由，并确立了保障人民的民主权利的一系列基本经济、政治、文化和社会制度。2022年12月20日，习近平总书记在《人民日报》第1版发表署名文章，旗帜鲜明指出，必须坚持人民当家作主。

党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。通过实现全过程人民民主，可以使得治理体系更加民主化、法治化，这也是推进和实现治理现代化的必然要求。

就民主于人民而言，宪法要回答民主属于谁，民主为了谁。进入新时代，2014年，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话指出：人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。

在中国，人民依据宪法享有的民主权利，除了上述的选举权与被选举权及言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由之外，还包括对国家和社会事务的知情权、参与权、表达权、监督权，以及对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利等。但所谓全过程人民民主的制度与实践逻辑，除了制度本身的诠释，更需要整体性、系统性、动态性地在人民代表大会制度关于民主的制度载体中，把握好民主与相关重要概念的合理关系。

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